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知識產(chǎn)權領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任

劃分改革方案

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現就知識產(chǎn)權領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，牢固樹(shù)立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新的理念，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機制，厘清權責關(guān)系，適當加強中央在知識產(chǎn)權保護方面財政事權，減少并規范中央和地方共同財政事權，賦予地方更多自主權，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，全面加強知識產(chǎn)權保護工作，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度，維護知識產(chǎn)權領(lǐng)域國家安全，加強知識產(chǎn)權法治保障，推動(dòng)進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和知識產(chǎn)權強國戰略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內容

（一）知識產(chǎn)權宏觀(guān)管理

將制定實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略、規劃、政策，制定知識產(chǎn)權領(lǐng)域法律、行政法規、司法解釋、部門(mén)規章等，構建數據知識產(chǎn)權保護規則，推動(dòng)建立數據知識產(chǎn)權保護行業(yè)規范，知識產(chǎn)權強國建設監測評估，全國性知識產(chǎn)權統計調查分析發(fā)布，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將制定實(shí)施地方知識產(chǎn)權戰略、規劃、政策，制定知識產(chǎn)權領(lǐng)域地方性法規、地方政府規章等，地方性知識產(chǎn)權統計調查分析發(fā)布，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

（二）知識產(chǎn)權授權確權

將專(zhuān)利、商標、地理標志、集成電路布圖設計、植物新品種權等涉及的審查注冊登記和復審無(wú)效，計算機軟件著(zhù)作權、外國作者或其他著(zhù)作權人作品、港澳臺作者或其他著(zhù)作權人作品的登記，特殊標志、奧林匹克標志的登記備案，專(zhuān)利、商標審查協(xié)作體系和審查能力建設，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將國內作者或其他著(zhù)作權人作品的登記，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方分別承擔支出責任。其中，國家著(zhù)作權管理部門(mén)辦理的登記，由中央承擔支出責任；地方著(zhù)作權管理部門(mén)辦理的登記，由地方承擔支出責任。

（三）知識產(chǎn)權運用促進(jìn)

將全國性知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系建設和知識產(chǎn)權交易規范指導，專(zhuān)利、商標、著(zhù)作權質(zhì)押登記，植物新品種權轉讓登記公告，專(zhuān)利許可備案和轉讓登記，商標許可備案和轉讓核準，專(zhuān)利、植物新品種權強制許可，專(zhuān)利開(kāi)放許可聲明審查和糾紛調解，出版境外音像制品合同登記，按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強專(zhuān)利導航，指導和規范全國性知識產(chǎn)權無(wú)形資產(chǎn)評估，全國知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)監管，專(zhuān)利代理機構執業(yè)許可和外國專(zhuān)利代理機構在中國境內設立常駐代表機構審批，專(zhuān)利代理師考試組織和資格認定，商標代理機構備案，重大專(zhuān)利商標代理監管案件查辦，著(zhù)作權集體管理組織及其分支機構的設立審批，著(zhù)作權涉外機構、國（境）外著(zhù)作權認證機關(guān)、外國和國際著(zhù)作權組織在華設立代表機構審批，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將地方性知識產(chǎn)權轉移轉化促進(jìn)和知識產(chǎn)權交易運營(yíng)監督管理，地方性重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權評議，出版外國圖書(shū)合同登記、出版和復制境外電子出版物和計算機軟件合同登記、復制境外音像制品委托合同登記，向國外申請植物新品種權登記，結合本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展專(zhuān)利導航，地方知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)監管，承辦本行政區域內專(zhuān)利代理師資格考試考務(wù)工作，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

將著(zhù)作權許可和轉讓備案，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方分別承擔支出責任。其中，國家著(zhù)作權管理部門(mén)辦理的備案，由中央承擔支出責任；地方著(zhù)作權管理部門(mén)辦理的備案，由地方承擔支出責任。

（四）知識產(chǎn)權保護

將全國性知識產(chǎn)權保護體系建設，全國性涉外知識產(chǎn)權糾紛應對機制建設，全國性知識產(chǎn)權保護狀況評價(jià)和績(jì)效監督考核，全國性知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)組織，在全國有重大影響或跨區域的知識產(chǎn)權重大違法案件組織查辦和督查督辦，知識產(chǎn)權海關(guān)保護，在全國有重大影響的專(zhuān)利侵權糾紛的行政裁決和行政調解，藥品專(zhuān)利糾紛早期解決機制相關(guān)行政裁決，著(zhù)作權集體管理組織收取使用費標準的行政裁決，在全國有重大影響的著(zhù)作權糾紛的行政調解，集成電路布圖設計專(zhuān)有權侵權糾紛的行政裁決和行政調解，外國投資者并購境內企業(yè)安全審查中涉及的知識產(chǎn)權對外轉讓審查，向國外轉讓植物新品種權審批，全國軟件正版化工作組織推進(jìn)，植物品種保護名錄征集和發(fā)布，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將地方性知識產(chǎn)權保護體系建設，地方性涉外知識產(chǎn)權糾紛應對機制建設，地方知識產(chǎn)權保護狀況評價(jià)和績(jì)效監督考核，地方知識產(chǎn)權執法、快速協(xié)同保護、維權援助，未列入中央財政事權的知識產(chǎn)權侵權糾紛的行政裁決和行政調解，技術(shù)出口中涉及專(zhuān)利權、集成電路布圖設計專(zhuān)有權、計算機軟件著(zhù)作權的對外轉讓審查，本地區軟件正版化工作組織推進(jìn)，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

（五）知識產(chǎn)權公共服務(wù)

將全國性知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系建設，全國性知識產(chǎn)權數據資源加工分析、統籌管理、共享開(kāi)放，全國性知識產(chǎn)權信息的研究分析和傳播利用，全國性知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設和網(wǎng)絡(luò )安全防護，全國性知識產(chǎn)權風(fēng)險預測預警，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將地方性知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系建設，推動(dòng)知識產(chǎn)權信息在地方的傳播利用和融合應用，地方性知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設和網(wǎng)絡(luò )安全防護，地方性知識產(chǎn)權風(fēng)險預測預警，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

（六）知識產(chǎn)權涉外工作

將知識產(chǎn)權涉外事宜統籌協(xié)調，國家層面知識產(chǎn)權合作交流，深化同共建“一帶一路”國家和地區知識產(chǎn)權合作，涉外知識產(chǎn)權談判，知識產(chǎn)權相關(guān)國際條約磋商、簽署、履約及落實(shí)，與世界知識產(chǎn)權組織和其他相關(guān)國際組織的合作交流，研究推動(dòng)數據知識產(chǎn)權保護國際規則制定，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將地方與外國地方政府和地方組織開(kāi)展知識產(chǎn)權合作交流，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

（七）知識產(chǎn)權領(lǐng)域其他事項

將知識產(chǎn)權人才隊伍建設，知識產(chǎn)權宣傳教育和普法，高等學(xué)校知識產(chǎn)權學(xué)科、學(xué)院、學(xué)位建設等事項，按照隸屬關(guān)系分別確認為中央或地方財政事權，由同級財政承擔支出責任。中央職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；地方職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。將知識產(chǎn)權涉港澳臺事宜統籌協(xié)調，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；將地方與港澳臺開(kāi)展知識產(chǎn)權合作交流，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

中央與新疆生產(chǎn)建設兵團財政事權和支出責任劃分，參照中央與地方劃分原則執行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區有關(guān)政策執行，并適當考慮新疆生產(chǎn)建設兵團的特殊因素。知識產(chǎn)權領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區各有關(guān)部門(mén)要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，強化監管監督，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責任。各地區各有關(guān)部門(mén)要根據改革確定的財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，及時(shí)下達資金，切實(shí)落實(shí)支出責任。要落實(shí)全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，著(zhù)力優(yōu)化支出結構，提高知識產(chǎn)權領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。

（三）推進(jìn)省以下改革。各省級人民政府要參照本方案精神，結合省以下財政體制等實(shí)際，合理劃分省以下知識產(chǎn)權領(lǐng)域財政事權和支出責任。要明確省級人民政府推進(jìn)本行政區域內知識產(chǎn)權工作的職責，加強省級統籌，加大對行政區域內財力困難地區的資金支持力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔的知識產(chǎn)權領(lǐng)域支出責任上移，避免基層政府承擔過(guò)多支出責任。

本方案自2024年1月1日起實(shí)施。