日本基本養老保險制度概況
日本經(jīng)過(guò)戰后恢復重建后，開(kāi)始步歐洲國家后塵建設福利國家。1961年，日本將所有無(wú)單位歸屬的成人居民納入國民年金制度，形成了“國民皆年金”的基本養老保險格局。1985年，日本將國民年金制度改為以全民為對象的全國統一的基礎年金制度，并將各種不同職業(yè)類(lèi)型人員的年金制度逐步并入厚生年金制度，由此形成了雙層的、現收現付制的基本養老保險體系（日本稱(chēng)公共年金）。隨著(zhù)上世紀90年代日本泡沫經(jīng)濟破滅和人口老齡化速度加快，以高福利為特征的基本養老保險制度已經(jīng)難以持續。由于對預期壽命提高和少子化進(jìn)程的誤判，加之老年政治的阻礙，日本直到2004年才下決心進(jìn)行大的改革，建立以100年為目標的精算平衡機制，對養老金給付水平進(jìn)行較大幅度的下調，但已為時(shí)過(guò)晚。作為全球老齡化程度最高和進(jìn)程最快的國家，社會(huì )保障支出剛性增長(cháng)，短期內根本無(wú)法控制，造成財政負擔不斷加重，債務(wù)率持續上升，嚴重影響國民特別是年輕一代對養老保險制度的信心并拖累經(jīng)濟增長(cháng)。
一、基本養老保險繳費
繳費率。2015年日本雇員養老保險繳費率為17.474%，由雇主和雇員各承擔一半。根據2004年改革方案，養老保險繳費率從2004年13.58%起每年提高0.354%，到2018年上調至18.3%后保持100年不變。此舉是為了重振年輕人對年金制度的信心，促進(jìn)代際間收支負擔平衡。
繳費基數。以個(gè)人月收入扣除撫養家屬費等費用后得出稅前標準月收入為基礎，分為30個(gè)收入區間，在每個(gè)區間內規定一個(gè)統一的“月標準報酬額”作為繳費基數。月標準報酬額由年金管理機構按年制定。以2014年為例，標準月收入超過(guò)60.5萬(wàn)日元的，按最高月標準報酬額62萬(wàn)日元繳費；標準月收入低于10.1萬(wàn)日元的，按最低月標準報酬額9.8萬(wàn)元繳費。
此外，從事農業(yè)、漁業(yè)、個(gè)體職業(yè)或者無(wú)業(yè)（包括學(xué)生）的參保人，以定期定額方式從20歲開(kāi)始繳費直到59歲。從2004年起，繳費額逐年上調，2014年為每月15250日元（略低于雇主和雇員最低檔的繳費額），至2017年達到每月約16900日元后，將保持100年不變。學(xué)生、無(wú)業(yè)人員或低收入人員等可申請減免或緩期繳費。
保險費征繳。日本年金管理機構負責參保人員的資格認定和養老保險費統一征繳。養老保險費以費的形式征收，由雇主從雇員薪金中代為扣除繳納，并在“年金手冊”中進(jìn)行完整記錄。由于國民年金和厚生年金是分別獨立核算的年金制度，因此，每年要從厚生年金繳費中，按參保人數將國民年金的繳費轉至國民年金賬戶(hù)。
（一）基本養老金額度
日本基本養老金包括兩部分（見(jiàn)圖1）：一是基礎養老金（指國民年金及厚生年金的基礎部分），金額由政府根據各個(gè)時(shí)期社會(huì )平均工資水平和物價(jià)水平等因素提出方案，由國會(huì )通過(guò)來(lái)決定。基礎養老金實(shí)行定額發(fā)放，不論參保人身份如何，只要繳費年限相同，領(lǐng)取的金額也相同，以體現養老保險的橫向互濟作用。二是與收入關(guān)聯(lián)養老金（僅對雇員），從厚生年金中計發(fā)，其金額與繳費基數和繳費年限掛鉤，體現多繳多得，以增強對高收入人群繳費的激勵。
圖1 基礎養老金、與收入關(guān)聯(lián)養老金給付額和收入關(guān)系示意圖
收入關(guān)聯(lián)養老金年待遇標準，以參保人平均年標準報酬額現值為基數，繳費每滿(mǎn)一年給予一個(gè)規定比率，鼓勵多繳長(cháng)繳，體現公平與效率兼顧、更注重效率的原則。例如，2013財年，對一個(gè)收入為社會(huì )平均工資收入的參保人，其厚生年金（含基礎部分和收入關(guān)聯(lián)部分）給付額為174.72萬(wàn)日元（當年國民年金平均給付額為65.45萬(wàn)日元），收入關(guān)聯(lián)養老金占了其中2/3，相當于養老保險繳費的大部分是計入個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行分配的，這表明日本基本養老保險總體上更偏重于效率。
（二）領(lǐng)取養老金繳費年限
領(lǐng)取國民年金的最低繳費年限為25年。如果繳費滿(mǎn)40年、從65歲開(kāi)始領(lǐng)取，可以領(lǐng)取滿(mǎn)額國民年金。如繳費超過(guò)25年但不滿(mǎn)40年，領(lǐng)取的國民年金給付額則相應減少，折算系數為：繳費月數/（12×40）月。
2012年前，厚生年金的最低繳費年限也為25年。由于門(mén)檻過(guò)高，一些家庭婦女、失業(yè)者難以獲得厚生年金的領(lǐng)取資格，索性放棄就業(yè)。為了鼓勵這部分群體就業(yè)，日本從2012年起將領(lǐng)取厚生年金的最低繳費年限降為10年。
（三）養老金調整機制
1978年，日本引入5%物價(jià)聯(lián)動(dòng)制，若物價(jià)指數比前一年上漲超過(guò)5%，養老金金額將重新確定。1990年后實(shí)施完全物價(jià)聯(lián)動(dòng)制，根據物價(jià)指數變動(dòng)率自動(dòng)調整，但仍遵循只升不降的原則。1999年后，日本物價(jià)大幅下跌，政府并沒(méi)有下調養老金發(fā)放金額，至2012年實(shí)際發(fā)放水平已經(jīng)比物價(jià)變動(dòng)水平高了2.5%，為此，日本從2013年10月至2015年4月，分3次恢復養老金的正常發(fā)放水平。
為了控制養老金支出水平，平衡代際關(guān)系，日本于2004年引入了宏觀(guān)經(jīng)濟平滑指數，由政府根據不同時(shí)期的社會(huì )經(jīng)濟及物價(jià)水平確定一個(gè)養老金給付額的調整指數（如2014年為0.961），但一直未執行。2012年，日本決定從2015年4月起全面實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟平滑指數制度，建立養老金與物價(jià)變動(dòng)的絕對關(guān)聯(lián)，做到養老金“能漲也能跌”。
三、基本養老金法定領(lǐng)取年齡
國民年金和厚生年金的正常領(lǐng)取養老金年齡均為65歲，同時(shí)，國民年金參保人可申請從60歲起提前領(lǐng)取，也可選擇從66歲后延后領(lǐng)取。如果提前領(lǐng)取，將會(huì )相應降低給付額；如果延后領(lǐng)取，將會(huì )相應提高給付額。
四、基本養老金的替代率
日本基本養老金替代率在過(guò)去較長(cháng)時(shí)期一直保持較高水平，較好地保護了戰后一代人的利益，但未能充分考慮到經(jīng)濟形勢變化和人口老齡化的嚴重程度，脫離了經(jīng)濟和財政的承受能力，導致了日本代際間的信任割裂，影響了年輕人繳費的積極性。
據日本財務(wù)省測算，2009年日本標準老年家庭（月收入為平均水平的丈夫加入厚生年金40年，期間妻子均為專(zhuān)業(yè)家庭主婦的老年家庭）厚生年金與收入關(guān)聯(lián)部分的養老金金額的替代率為25.6%，加上國民年金的替代率18.35%（夫妻同時(shí)領(lǐng)取為36.7%），總的替代率為62.3%。根據改革計劃，日本養老金替代率從2009年起逐步下調。以標準老年家庭為例，替代率從2009年的62.3%下調至2025年的55.2%、2038年的50.1%。若低于50%，則采取提高消費稅等方式來(lái)維持這一水平。
2004年以前，日本以維持年金給付水平為目標，通過(guò)調整當期在職人員的繳費水平來(lái)達到養老金收支平衡。由于老齡化進(jìn)程超出了政府的預期，造成保險費負擔不斷加重，養老金收支平衡面臨嚴峻挑戰。2004年后，日本提出了百年精算平衡目標（2005～2105），根據將來(lái)人口變化、基金運營(yíng)狀況以及宏觀(guān)經(jīng)濟形勢等多種因素，通過(guò)多種狀態(tài)的模擬測算，對年金給付和繳費水平分別進(jìn)行調整，保持在精算平衡期的支付準備金能夠達到一年的水平。同時(shí)，向社會(huì )明確了三個(gè)目標：一是2017年以后繳費率不再提高；二是年金給付水平在上述費率水平范圍內確定，同時(shí)保證標準老人家庭的年金替代率達到50%；三是控制未來(lái)百年的財政養老金支出總量，鎖定財政風(fēng)險。盡管通過(guò)改革，日本養老保險支出得到了一定程度的控制，但已經(jīng)錯過(guò)了改革的最佳時(shí)機，比歐洲國家平均晚了近20年，福利水平仍處于高位，并且已造成政府債臺高筑，需要財政補貼數額較大，短期內難以改變，能否實(shí)現未來(lái)100年的精算平衡目標仍有待觀(guān)察。
為保證國民年金的收支平衡，日本中央財政一直對國民年金給予大量補貼。2009年以前，補貼額為當年國民年金給付額的1/3，2009年起提高至1/2。補貼所需財源一般通過(guò)調整其他預算項目資金或發(fā)行臨時(shí)國債來(lái)籌集，2012年決定提高消費稅稅率并將增稅部分作為永久性穩定財源專(zhuān)門(mén)用于包括養老保險在內的社會(huì )保障支出。2014財年，日本包括養老在內的社會(huì )保障支出占中央財政的比重達到了31.8%。實(shí)際上，自上世紀80年代后期起，養老保險補貼支出占社保支出的比重就已經(jīng)最大并逐年遞增。由于長(cháng)期依靠國債籌資補貼社會(huì )保障支出，日本債務(wù)余額增幅越來(lái)越大。到2014年，國債占當年財政收入的比重達到43.0%，政府債務(wù)累計余額占GDP比重高達231.9%，嚴重拖累經(jīng)濟增長(cháng)。
附件下載:
相關(guān)文章:
京公網(wǎng)安備11010202000006號