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二戰后，英國以貝弗里奇報告為基礎，通過(guò)《國民保險法》（1946）、《國家援助法》（1948）等法律，將社會(huì )保障覆蓋到公民生活的方方面面，確立了“從搖籃到墳墓”的福利國家制度模式。但到上世紀70年代，隨著(zhù)高福利制度帶來(lái)的經(jīng)濟效率下降、勞動(dòng)力市場(chǎng)活力不足等弊端日益顯現，加上人口老齡化等問(wèn)題的出現，社保支出不斷擴大，財政負擔不斷加重，高福利制度已經(jīng)難以為繼。1979年撒切爾政府上臺后，英國實(shí)施了一系列改革，核心是轉向保基本，使政府提供的保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，倡導個(gè)人與國家共擔責任，通過(guò)降低養老金水平、提高退休年齡、突出強調養老金精算平衡等方式逐步削減福利，遏制養老保險支出不斷增長(cháng)態(tài)勢，并加快私人養老金改革，淡化政府養老責任。這些理念基本上為其后的歷屆政府所接受和發(fā)展。經(jīng)過(guò)多輪改革，目前英國養老保險制度在給付充足性、可持續性等方面已取得明顯效果，有效控制了老齡化給養老保險基金及財政帶來(lái)的負擔，極大地增強了經(jīng)濟和勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力。

    一、基本養老保險費繳納

英國以國民保險費形式征繳基本養老金。繳費對象分為四類(lèi)，第一類(lèi)為雇員，第二類(lèi)為自雇人士，第三類(lèi)為彌補繳費年限不足的自愿補繳費人員，第四類(lèi)為自雇人士所得超過(guò)一定標準后的超額繳費，其中雇員繳費占繳費總額的97%，是繳費主體。

繳費率。雇員國民保險總繳費率為25.8%，其中雇主和雇員的繳費率分別為13.8%、12%。需指出的是，英國國民保險繳費類(lèi)似于社會(huì )保險繳費，不僅用于養老保險，還用于醫療保健、無(wú)工作能力者福利金、就業(yè)及援助津貼、求職津貼、喪親津貼、生育津貼等，養老保險約占80%。

繳費基數。以周工資薪金收入為繳費基數，其中雇主按照雇員收入的13.8%繳納；雇員收入低于封頂線(xiàn)（2014/2015財年為￡805/周）部分按12%繳納，高于封頂線(xiàn)部分減按2%繳納。同時(shí)，英國實(shí)行免征額制度，低于免征額（2014/2015財年為￡153/周）部分雇主和雇員都不需要繳費。免征額與封頂線(xiàn)一般每年根據物價(jià)指數調整一次。考慮到免征額因素以及國民保險基金的多種用途，英國實(shí)際用于養老保險的繳費率約為14.5%。

國民保險費征繳。英國財政部下屬的皇家海關(guān)和稅務(wù)總署負責國民保險費的統一征收。國民保險費和收入所得稅共用一個(gè)稅收征收系統，以電子報稅方式，由雇主從雇員工資薪金中代為扣除。因此，英國的國民保險費征收效率高，管理成本低，隱瞞繳費或降低繳費基數等現象較少發(fā)生。

    二、基本養老金計發(fā)

（一）基本養老金額度

目前英國基本養老金由兩部分組成：一是基礎養老金，采取定額發(fā)放方式，只與繳費年限有關(guān)，與繳費基數無(wú)關(guān)。2014/2015財年，基礎養老金的全額給付額為￡113.10/周，占同期社會(huì )平均工資的比重為17.9%。二是輔助養老金，與繳費掛鉤，通過(guò)對參保人繳費年度中超過(guò)給定標準的收入按照一定比例折算匯總得出，一定程度體現多繳多得。在2011/2012財年，基礎養老金的總支出為580.95億英鎊，約占養老金支出80%，輔助養老金的總支出為161.25億英鎊，約占養老金支出20%。

近年來(lái)，英國政府為促進(jìn)市場(chǎng)化養老金機制發(fā)展，鼓勵勞動(dòng)者退出輔助養老金計劃（可得到相應的退稅）改為參加企業(yè)養老金計劃，所以輔助養老金計劃的力度日趨弱化。從2016年4月開(kāi)始，英國將對上述兩部分養老金進(jìn)行合并，形成一個(gè)新的定額給付養老金，每周不低于148.40英鎊，從而將政府的職能完全轉向保基本。這不僅可以使低收入群體的養老金水平有明顯增加，更大程度上促進(jìn)社會(huì )公平，而且使養老金計算簡(jiǎn)單明了，有助于社會(huì )公眾對晚年生活做更好地財務(wù)規劃。

（二）領(lǐng)取養老金條件

英國基本養老金根據個(gè)人國民保險繳費記錄發(fā)放，參保人只有繳費滿(mǎn)10年才有領(lǐng)取養老金資格。繳費年限達到規定年限（目前是30年）后，可以領(lǐng)取全額養老金，否則就要被削減。例如，在2015年，一位1950年出生的人士，如果達到30年的領(lǐng)取全額養老金繳費年限，全額養老金為￡113.10/周，相當于每繳費1年領(lǐng)取￡3.77/周。如果該人士繳費為20年，可領(lǐng)取養老金￡75.4/周。

（三）養老金定期調整機制

過(guò)去40年中英國基本養老金的調整規則歷經(jīng)多次變更：在1974年以前，基本養老金的上調是不定期的；從1974年到1979年，養老金上調幅度采用平均工資增長(cháng)率與零售價(jià)格指數兩者中的較大者；從1979年至2000年，養老金上調幅度采用的是2.5%和零售價(jià)格指數兩者中的較大者。雖然養老金絕對額每年都有所增加，但同工資增長(cháng)相比貶值非常明顯。2011年4月起，基本養老金的上調幅度改為工資收入增長(cháng)率、消費物價(jià)指數以及2.5%三者中的最高者，新的養老金調整機制出臺后，英國的養老金開(kāi)始扭轉持續相對貶值勢頭（見(jiàn)圖1）。

圖1 英國歷年基本養老金給付額占社會(huì )平均工資的比重（%）

    三、基本養老金法定領(lǐng)取年齡

英國規定領(lǐng)取養老金的最低年齡男性為65歲，女性為60歲。從2010年起，英國逐漸提高女性的退休年齡至65歲，在2017年同時(shí)提高男性和女性的退休年齡，預計在2021年達到66歲；在2036年達到67歲；在2046年達到68歲。

政府在提高基本養老金法定領(lǐng)取年齡的同時(shí)還鼓勵參保人推遲領(lǐng)取養老金。個(gè)人每推遲5周領(lǐng)取養老金，其養老金增加1%；個(gè)人如果連續推遲12個(gè)月領(lǐng)取養老金，還可以選擇一次性領(lǐng)取，推遲領(lǐng)取的養老金采用高于市場(chǎng)水平的浮動(dòng)利率（英格蘭銀行基本利率+2%）進(jìn)行計息。

    四、基本養老金替代率

英國基本養老金給付的理念是保基本、廣覆蓋、強激勵。一方面強調保障老年人的基本生活支出需求，保持較低的基本養老金替代率，以減輕企業(yè)和個(gè)人負擔，并為職業(yè)養老金、私人養老金騰出空間。據測算，2012年英國新入職的平均收入雇員，預計其退休時(shí)基本養老金替代率為32.6%。另一方面強調公平，基本養老金統一實(shí)行定額，不與繳費基數高低掛鉤，更加突出養老保險社會(huì )互濟功能。據統計，英國老年人口貧困率為10.5%，比OECD平均水平12.3%還低1.8個(gè)百分點(diǎn)。

    五、養老基金收支平衡情況

英國國民保險基金是相對獨立的，財政不存在法定的補助義務(wù)，主要依賴(lài)養老保險制度自身調整實(shí)現平衡。從基金收支看，2008年之前基金結余額不斷攀升，國際金融危機以后，隨著(zhù)失業(yè)率上升、實(shí)際工資下降以及老齡化程度不斷提高，養老金支出剛性增長(cháng)，導致國民保險基金連年收不抵支，基金積累當時(shí)預計將由2008年506億英鎊降至2016年42億英鎊，可能出現支付危機。但隨著(zhù)之前采取的提高繳費率、調整支出水平、延遲退休年齡等一系列制度改革效果的顯現，據測算2017年以后收支形勢將轉好，結余額重回攀升態(tài)勢。

特別是2008年新一輪改革到位后，英國的基本養老保險制度已經(jīng)有效應對了人口老齡化的沖擊。據英國有關(guān)部門(mén)測算，2010年之后英國進(jìn)入加速老齡化時(shí)期, 老齡撫養比（老年人口與勞動(dòng)年齡人口之比）將由30%左右迅速上升到2030年的45%,到2050年將接近50%。但通過(guò)改革,英國養老金支出占GDP的比重卻基本保持平穩，在2020年之前甚至有所下降，預計2050年將穩定在6.9%，支出水平得到了較好控制。

    六、啟動(dòng)半強制性的積累制養老金計劃

盡管政府基本養老金經(jīng)過(guò)不斷改革實(shí)現了收支平衡，但也導致基本養老金替代率過(guò)低，為改變這種局面，英國從2012年10月起實(shí)施了半強制性、完全積累制的“自動(dòng)參保養老金計劃”。該計劃由雇主繳3%，雇員繳4%，國家通過(guò)稅收減免方式承擔1%。該養老基金由專(zhuān)業(yè)基金管理公司管理，投資于資本市場(chǎng)，參保人退休時(shí)可以從中提取養老年金。同時(shí)，政府組織一個(gè)由專(zhuān)家、非政府組織以及私營(yíng)組織參與的賬戶(hù)服務(wù)和基金管理系統，建立了全國統一的、獨立于就業(yè)和養老金部而直接向國會(huì )負責的個(gè)人賬戶(hù)管理委員會(huì )，負責繳費標準、參與資格及核實(shí)、待遇發(fā)放、信息披露等方面的政策制定和監督執行。據就業(yè)和養老金部測算，“自動(dòng)參保養老金計劃”可以使當前開(kāi)始工作人員到退休時(shí)養老金翻一番，達到OECD平均替代率水平。